副部级国家局和副部级城市确实是个怪胎。
之所以给这些单位和 地方明确副部级这个级别，一方面是要给他们增大权限。
比如说1994年确定15个城市为副省级城市，主要是因为这15个城市都是当时的发达地区，按照当时计划经济的管理方式，需要赋予他们高于普通地级市，但低于省的财政、税收、土地等等权限。
副部级国家局也是类似的。
因为要统筹全国的某一项工作，这个部门就必须要高于省厅这个级别，不然没法统筹。
但他们的职能又决定了他们不应该具有正部级单位的特征和权限，甚至必须要在正部级单位的庇护和关照下开展工作。
比如说交通下面的邮政，发改下面的物资储备局等等。
其实只要上面发文件，明确一下这些权限就行了，没必要硬要搞一个副部级城市和单位出来。
但在体制内，如果没有行政级别的匹配，光靠文件是不管用的。
毕竟中国人讲的就是个上下尊卑。
你只是个正处级，然后拿着文件到一个厅级单位去指挥副厅长应该如何如何，这是很扯淡的事情，也是属于不懂规矩的行为。
体制内人最强调的就是这个级别问题。
虽然说医院、高校、国企都没有行政级别了，但人家还是会依照干部级别来对应自己的级别，比如“等同于XX级别”此类的。
没有级别，大家在饭桌上都不知道该怎么说话了。
但副部级单位和城市确实带来了一个级别对应上的麻烦。
举个例子。
青岛是副省级城市，青岛市的直属单位大多是副厅级，下面的区行政级别也是副厅级。
那么，青岛教育局局长毫无疑问应该是副厅级领导，那副局长就应该是正处级领导。
很有意思的是，教育局下面的人事处处长，也是正处级。
因为处级单位的明确是省部级单位和地方权限。原本按照级别往下走，青岛教育局人事处处长，应该是副处级才对。
但既然我自己可以定，能定正处为什么要定副处？
于是，就出现了教育局副局长和人事处处长，都是正处级的尴尬了。
当然，体制内的想象力和创造力是无限的，尤其是在排序上。
副部级单位和副省级城市，都创造了一个中间级别，就是高于正处，但低于副厅的级别，叫法各有不同。
为了给这个级别正名，还采取了很多方法。
比如说，青岛教育局的副局长，任命的时候人家依然叫副局级。
再比如说，地方也默认这种级别。山东省教育厅就会认为，青岛教育局的副局长，是要比一般的处长高出那么一点，但又不如副厅长。
再比如说，地方还有级别待遇，一般卡在正处和副厅之间的这个级别，各地各单位给的待遇都是往上的，所以基本都享受副厅局级领导的生活待遇。
再比如说，现在有了职务和职级并行，就更好办了。
局长虽然职务级别是副厅，但可以任命为一级巡视员，妥妥的行政正厅啊。同样，副局长也可以任命为二级巡视员，也是妥妥的副厅啊。
调任上，这个高于正处低于副厅的人，是绝对不会接受去省厅当一个处长的，但也绝对会愿意去省厅当一个副厅长的。
这种尴尬的级别搞得很多地方也挺难受，别扭。尤其是很多副省级城市在本省又比较强势发达，自然会产生一些矛盾。
比如说去山东，他们有一句调侃是说：山东济南，中国青岛。
看到副省级城市的优待，很多其他城市也眼红。但明显在这个年代，想再次成为副省级城市已经不可能了，那玩意是计划经济时代的产物。
但可以搞点自我安慰。
比如说苏州，一直就想成为副省级城市，但未果。为了彰显不同和地位，他们那里的科长，基本都是叫处长。
比如说苏州教育局局长，是正处，但人家叫局长。下面的人事，应该叫人事科，主要负责人应该叫科长。
但人家叫人事处，主要负责人叫处长。
自然，下面区里的教育局人事股股长，就可以叫科长了。
不光江苏，连很多省会城市也开始这种自我安慰。
比如说很多省会城市直属单位的内设机构，如教育局人事科，也都叫处了，科长都成处长了。
这满足了很多省会城市人觉得自己比其他地级市的人跟高一等的虚荣感。
自欺欺人，莫过于此了。
